低空经济作为新质生产力的代表，对培育竞争新优势、打造增长新引擎具有重要战略意义。

政策制度逐步完善

近期，我国在低空经济发展领域的政策法规建设取得显著进展。修订后的《中华人民共和国治安管理处罚法》将无人机"黑飞"纳入妨害公共安全行为范畴。新修订的《中华人民共和国民用航空法》首次在国家法律层面引入"低空经济"表述，并增设"发展促进"专章及低空经济专项条款。

同时，国家相关机构设置也体现了对低空经济发展的重视。国家发展改革委成立"低空经济发展司"，中国民用航空局设立"低空安全司"。这一'一管一促'的双层架构设计，体现了'管得住才能放得开''制度稳产业才能飞得远'的治理思路。

多措并举推动产业发展

为将低空经济热度转化为健康有序的发展动能，需从三个方面着手。在法律框架基础上，加快制定配套法规和标准体系，包括空域分类管理、飞行计划审批、新型航空器适航标准等具体实施细则。

同时，要构建智能化的低空基础设施网络，实现数字化监管能力。通过建立评估预警机制和风险治理体系，引导各地因地制宜发展低空经济。完善保险、金融、应急救援等产业支撑体系，为产业发展提供全方位保障。

以应用牵引产业链闭环

当前，低空经济需求呈现分化态势。G端（公共服务）市场稳定但空间有限，B端（巡检、农林）应用广泛但竞争激烈，C端（旅游、通勤）前景广阔但消费习惯尚未形成。

建议通过政府采购服务方式，在城市治理、应急救援等领域率先形成规模化订单。同时有序开放低空旅游等消费端场景，培育市场认知和消费需求。

人才短板亟需补齐

低空经济竞争力的核心是人才。需要研发人才与应用人才双轮驱动，既要空气动力学等领域的专家，也需要大量无人机驾驶员、维护工程师等应用型人才。

目前行业面临严重的人才缺口，建议构建产学研用一体化培养体系，为低空经济发展储备充足的人力资源。（本文摘编自《学习时报》2026年10月12日5版）

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